自然災(zāi)害應(yīng)急管理解決方案（自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警解決方案）

中國(guó)有多種自然災(zāi)害。根據(jù)我國(guó)自然災(zāi)害的分布、影響程度和特點(diǎn)，第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查涉及的自然災(zāi)害類型主要包括地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、海洋災(zāi)害、，森林和草原火災(zāi)等。

普查的內(nèi)容包括重大自然災(zāi)害的調(diào)查與評(píng)估，人口、住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系、第三產(chǎn)業(yè)、資源環(huán)境等災(zāi)害承載體的調(diào)查與評(píng)估，歷史災(zāi)害的調(diào)查與評(píng)估，綜合減災(zāi)資源（能力）調(diào)查與評(píng)估、重點(diǎn)隱患調(diào)查與評(píng)估、主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃、綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃。

調(diào)查內(nèi)容廣泛，不僅包括六類自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)因素調(diào)查，還包括在調(diào)查基礎(chǔ)上進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和綜合防治區(qū)劃；不僅對(duì)各個(gè)行業(yè)的調(diào)查、評(píng)估和分區(qū)有專業(yè)要求，而且對(duì)通用元素也有全覆蓋調(diào)查要求。

自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警解決方案

綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、InSAR監(jiān)測(cè)、機(jī)載激光雷達(dá)掃描、無(wú)人機(jī)航測(cè)、工程測(cè)量、野外調(diào)查等技術(shù)手段，構(gòu)建天地一體化自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查系統(tǒng)，獲取多源、多尺度、多時(shí)相空間數(shù)據(jù)，并結(jié)合現(xiàn)有數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)和地圖結(jié)果，采用室內(nèi)外一體化的方法，對(duì)致災(zāi)因素、孕災(zāi)因素、承災(zāi)體、，重大自然災(zāi)害的歷史災(zāi)害和減災(zāi)資源（能力）；依托地理信息科學(xué)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，建設(shè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)要素調(diào)查、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估區(qū)劃等應(yīng)用系統(tǒng)，統(tǒng)一編制普查底圖，支持多個(gè)行業(yè)的數(shù)據(jù)共享和交換，支持政府和社會(huì)中多種類型用戶的結(jié)果發(fā)布和應(yīng)用。

使用高分辨率遙感圖像、InSAR監(jiān)測(cè)圖像、激光點(diǎn)云、無(wú)人機(jī)航拍照片和其他空間數(shù)據(jù)，協(xié)助各種調(diào)查和評(píng)估；利用GIS的空間顯示和管理功能，對(duì)各類空間信息進(jìn)行統(tǒng)一管理、分析、評(píng)價(jià)和制圖；構(gòu)建云計(jì)算環(huán)境，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)普查大數(shù)據(jù)管理處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估的實(shí)時(shí)在線處理；借助PC終端、移動(dòng)終端等相關(guān)應(yīng)用，為調(diào)查人員提供高效、便捷、高度自動(dòng)化的調(diào)查手段，提高普查工作的效率和準(zhǔn)確性。

重大自然災(zāi)害致災(zāi)和受孕因素調(diào)查與評(píng)價(jià)

在收集整理現(xiàn)有災(zāi)害成果的基礎(chǔ)上，充分利用遙感、測(cè)繪、地理信息和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開(kāi)展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，將國(guó)內(nèi)行業(yè)的數(shù)據(jù)整理和遙感解譯與現(xiàn)場(chǎng)的工程調(diào)查和實(shí)地調(diào)查有機(jī)結(jié)合，對(duì)現(xiàn)有的各種數(shù)據(jù)和調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換和處理，并建立災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)，以災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析、工程制圖和模擬等方法，對(duì)重大災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分析，形成一系列災(zāi)害成果圖。

自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警解決方案承災(zāi)體調(diào)查與評(píng)價(jià)

利用現(xiàn)有各承災(zāi)體基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，開(kāi)展承災(zāi)體個(gè)體信息和區(qū)域特征調(diào)查，重點(diǎn)調(diào)查區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和人口數(shù)據(jù)，以及住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系、第三產(chǎn)業(yè)、資源環(huán)境等重要承災(zāi)體的空間位置信息和災(zāi)害屬性信息，獲取城鄉(xiāng)房屋的詳細(xì)信息，空間覆蓋完整的建筑物和主要公共服務(wù)設(shè)施，并對(duì)承災(zāi)體的現(xiàn)有數(shù)據(jù)、調(diào)查數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、整理和存儲(chǔ)。

在進(jìn)行房屋建筑調(diào)查時(shí)，根據(jù)第三次國(guó)家土地調(diào)查和第一次國(guó)家地理調(diào)查的房屋數(shù)據(jù)，進(jìn)行室內(nèi)建筑輪廓圖和室外災(zāi)害屬性調(diào)查。提取城鄉(xiāng)住宅和非住宅建筑的單體建筑輪廓，掌握住宅建筑的地理位置和建筑面積；以單棟建筑輪廓底圖為基礎(chǔ)，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，使用app終端輸入單棟建筑的建筑面積、結(jié)構(gòu)、建筑年代、用途、層數(shù)、使用狀況、設(shè)防等級(jí)等信息。

在開(kāi)展典型承災(zāi)體調(diào)查時(shí)，以各行業(yè)、各部門的專題數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，參考第三次全國(guó)土地調(diào)查、第一次國(guó)家地理調(diào)查和天圖數(shù)據(jù)，重點(diǎn)介紹了交通網(wǎng)絡(luò)、機(jī)場(chǎng)、港口、大壩等典型基礎(chǔ)設(shè)施的輔助制圖和屬性信息標(biāo)準(zhǔn)化。

自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警解決方案歷史自然災(zāi)害調(diào)查與評(píng)估

歷史災(zāi)害調(diào)查采用綜合調(diào)查與重點(diǎn)調(diào)查相結(jié)合的方式進(jìn)行，內(nèi)部產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)分析與外部產(chǎn)業(yè)的實(shí)地驗(yàn)證相交叉。以縣級(jí)行政區(qū)為基本單位，全面調(diào)查1978年以來(lái)的年度災(zāi)害和歷史災(zāi)害事件，重點(diǎn)調(diào)查1949年以來(lái)重大災(zāi)害事件的致災(zāi)因素、災(zāi)害損失、應(yīng)對(duì)措施和恢復(fù)重建情況，建立要素齊全、內(nèi)容詳實(shí)、數(shù)據(jù)規(guī)范的長(zhǎng)時(shí)間系列歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)集，形成較為完整的重大歷史自然災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)。

綜合減災(zāi)資源（能力）調(diào)查與評(píng)價(jià)

綜合減災(zāi)資源（能力）調(diào)查采用綜合調(diào)查與抽樣調(diào)查相結(jié)合的方式進(jìn)行，內(nèi)部工作統(tǒng)計(jì)分析與現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)卷調(diào)查同步推進(jìn)。收集整理現(xiàn)有數(shù)據(jù)，通過(guò)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和問(wèn)卷調(diào)查，全面調(diào)查各級(jí)政府、社會(huì)應(yīng)急力量、企業(yè)和基層單位用于防災(zāi)減災(zāi)的各種資源，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位和居民等基層單位的減災(zāi)能力進(jìn)行抽樣調(diào)查，評(píng)估防災(zāi)、搶險(xiǎn)、搬遷、重建能力，編制綜合減災(zāi)資源分布圖和減災(zāi)能力圖，建立綜合減災(zāi)資源數(shù)據(jù)庫(kù)。

重點(diǎn)隱患排查

采用多災(zāi)、多因素、全鏈相結(jié)合的方法，對(duì)重大災(zāi)害的重點(diǎn)隱患進(jìn)行綜合排查。

在重大自然災(zāi)害隱患綜合評(píng)價(jià)中，綜合應(yīng)急、地震、地質(zhì)、氣象、水旱、海洋、林草、住建、交通、生態(tài)環(huán)境等部門的調(diào)查數(shù)據(jù)和評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)；重點(diǎn)承災(zāi)和易受影響項(xiàng)目的危害信息提取不合理；以行政和自然空間單元為基礎(chǔ)，進(jìn)行分區(qū)、分類和分級(jí)評(píng)估，發(fā)現(xiàn)多個(gè)關(guān)鍵危險(xiǎn)源，并分析災(zāi)害鏈的關(guān)鍵危險(xiǎn)源。

在對(duì)承災(zāi)體調(diào)查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行抗震、防洪等設(shè)防水平的判斷；根據(jù)防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目普查信息，判斷各類保護(hù)項(xiàng)目的保護(hù)能力水平與規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范要求的關(guān)系；充分利用多種災(zāi)害類型、承災(zāi)體等多源信息，基于GIS空間疊加分析方法，研究判斷單一災(zāi)害類型不易發(fā)現(xiàn)或判斷的隱患；運(yùn)用專家經(jīng)驗(yàn)法和層次分析法對(duì)災(zāi)害隱患進(jìn)行了分類和綜合評(píng)價(jià)。

災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分區(qū)

綜合利用災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)要素調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果、重點(diǎn)隱患調(diào)查的空間分布和分級(jí)結(jié)果，參照行業(yè)規(guī)范或業(yè)務(wù)工作實(shí)踐，開(kāi)展單項(xiàng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，通過(guò)區(qū)域整合和聚焦，形成單項(xiàng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃。

根據(jù)自然因素和社會(huì)屬性兼顧的原則，考慮自然災(zāi)害的自然因素，進(jìn)一步綜合考慮區(qū)域特征和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成單一災(zāi)害種類的防治區(qū)劃。

在單項(xiàng)災(zāi)害工作的基礎(chǔ)上，開(kāi)展多災(zāi)害整合和區(qū)域承災(zāi)體整合，形成綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，編制綜合防治區(qū)劃。

空間信息準(zhǔn)備

綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、InSAR監(jiān)測(cè)、機(jī)載激光雷達(dá)掃描、無(wú)人機(jī)航測(cè)、工程測(cè)量、野外調(diào)查等技術(shù)手段，構(gòu)建天地一體化自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查系統(tǒng)，獲取多源、多尺度、多時(shí)相空間數(shù)據(jù)，結(jié)合第三次全國(guó)土地調(diào)查、第一次國(guó)家地理調(diào)查等調(diào)查數(shù)據(jù)，以非保密天圖為統(tǒng)一普查底圖，開(kāi)展全國(guó)綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查所需的各種空間數(shù)據(jù)的編制，細(xì)化房屋空間數(shù)據(jù)，調(diào)查房屋等重點(diǎn)承災(zāi)體的空間位置和輪廓，建立高分辨率遙感圖像、InSAR監(jiān)測(cè)圖像、激光點(diǎn)云、無(wú)人機(jī)航拍照片、，基礎(chǔ)地理信息綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的空間數(shù)據(jù)庫(kù)，集成了典型災(zāi)害承載體的分布信息。

軟件系統(tǒng)建設(shè)

應(yīng)急管理部門協(xié)調(diào)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合調(diào)查軟件系統(tǒng)建設(shè)，組織業(yè)務(wù)軟件和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，國(guó)家級(jí)相關(guān)部門和單位配合本部門相關(guān)業(yè)務(wù)軟件和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。各部門的相關(guān)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)通過(guò)數(shù)據(jù)接口與應(yīng)急管理部災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查軟件系統(tǒng)進(jìn)行交互和數(shù)據(jù)共享。充分利用普查參與部門的信息工作基礎(chǔ)，避免交叉重復(fù)建設(shè)，重點(diǎn)抓好普查數(shù)據(jù)收集、評(píng)價(jià)和區(qū)劃軟件系統(tǒng)的建設(shè)。

災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查系統(tǒng)集災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)要素調(diào)查、隱患調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、區(qū)劃等應(yīng)用于一體，統(tǒng)一編制普查地圖，支持普查數(shù)據(jù)的輸入、存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)換、逐級(jí)上報(bào)審核、逐級(jí)匯總分析，支持多行業(yè)（領(lǐng)域）隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃、數(shù)據(jù)共享與交流，支持政府和社會(huì)用戶成果發(fā)布與應(yīng)用。

利用地理信息、遙感等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)各種空間信息的收集、處理、分析、存儲(chǔ)和管理。采用云服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，構(gòu)建災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查軟件系統(tǒng)及其支撐數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)多部門、多層次應(yīng)用的分布式部署，統(tǒng)一用戶服務(wù)，多類型終端的兼容訪問(wèn)，實(shí)現(xiàn)分布式采集、存儲(chǔ)，管理和維護(hù)多部門、多層次、跨平臺(tái)、多源異構(gòu)數(shù)據(jù)，根據(jù)應(yīng)用需求統(tǒng)一數(shù)據(jù)服務(wù)。